小代君說
危化品領域的一起起事故，引人關注。一起事故可能會影響一個地域、一個行業(yè)、一個企業(yè)的發(fā)展。把控關鍵問題重在認識事物的規(guī)律，重在目標出發(fā)、問題導向、理清思路、有序推進的設計。安全生產(chǎn)一票否決，以點否面。現(xiàn)就危化安全的關鍵環(huán)節(jié)和問題談幾點意見。
01
反思事故，關鍵問題成為主要致因
為什么安全生產(chǎn)總是讓管理者和作業(yè)者如履薄冰、戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢呢？戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢一定程度反映了我們對預防事故沒有底數(shù)，對已知的問題沒有更好的應對措施和辦法；如履薄冰更說明我們把控安全帶有不確定性，難以預知，黑天鵝事件總是讓我們心里不踏實。河南義馬“7·19”事故，在風險分析上，很難分析到液氧儲罐成為次生重大事故的根因。反復抓、抓反復的事故原因就是頑疾。事故根因問題就是危化安全的關鍵問題。
縱觀近兩年的一些事故，上海賽科“5·12”爆炸事故，關鍵是具有爆炸危險性的罐內(nèi)作業(yè)使用了非防爆電鉆，動火與受限空間作業(yè)的關鍵問題就在作業(yè)環(huán)境的能量判斷，可靠的分析數(shù)據(jù)就是關鍵，預防爆炸、著火、中毒、窒息事故的關鍵在于消除能量。宜賓恒達“7·12”爆炸著火事故，關鍵是投錯了物料，原料包裝用代碼標注，包裝和物料形狀顏色相近，就很容易錯裝物料導致事故，信息傳遞出現(xiàn)問題容易釀成大禍。河北盛華化工“11·28”燃爆事故，根因在于企業(yè)管理、生產(chǎn)管理的缺失，管理的關鍵在于企業(yè)主要領導到位、在位和謀位。江蘇響水“3·21”爆炸事故，關鍵是固體危險廢物自身危險屬性和巨大能量導致特大事故沒有被充分認知，危化安全綜合治理存在死角。
02
反思事故，關鍵問題成為主要致因
事故源于能量的異常轉移。“能量安全、控制安全、信息安全、行為安全”能量四安全這一風險管控思路，就是告訴人們，面對任何一項作業(yè)，要從能量安全出發(fā)辨識危險，再從控制安全制定完善的風險管控措施，重在信息安全告知作業(yè)者管控內(nèi)容，最后作業(yè)者按照規(guī)定動作確保行為安全實現(xiàn)安全生產(chǎn)。
那么，預防事故抓關鍵問題，就要結合具體業(yè)務和作業(yè)，做到“業(yè)務講流程，作業(yè)講標準”，梳理流程，確定節(jié)點，制定標準，辨識出關鍵點，做到抓關鍵環(huán)節(jié)有效預防事故。從能量安全上，抓“兩重點一重大”就是把控危化領域防范重大事故中的關鍵所在；從控制安全上，抓動火、受限空間作業(yè)的分析結果，隔離減除能量就是把控諸多安全措施的關鍵環(huán)節(jié)；從信息安全上，特殊作業(yè)技術交底，生產(chǎn)工藝報警、聯(lián)鎖在用、管用就是把控預防事故諸多安全措施的關鍵少數(shù)；從行為安全上，特殊作業(yè)監(jiān)護人認真履責就是把控作業(yè)人的關鍵。
個別領導不重視安全，關鍵崗位個別員工履責能力不足；因為設備完整性管理不到位，設備防腐、密封、焊接等環(huán)節(jié)管控不夠，致使動靜密封點泄漏；危化品儲罐存在限位、報警、切斷、泄壓、釋放等隱患；重點危險工藝在設計、施工留下隱患，熱反應工藝熱評估等都屬于危化安全的關鍵問題。
03
如何抓住關鍵環(huán)節(jié)和問題
江蘇響水“3·21”、天津“8·12”等重特大事故讓企業(yè)毀于一旦。事故體現(xiàn)了“安全就是效益”的本質(zhì)。管安全要牢固樹立“不怕一萬、就怕萬一“的風險意識。管控“萬一”，就是關鍵。
保持安全生產(chǎn)績效、確保裝置“安穩(wěn)長滿優(yōu)”是一個復雜的系統(tǒng)工程。“人機料法環(huán)”影響安全生產(chǎn)的因素往往錯綜復雜。管安全就是管風險，除隱患就是防事故。我們就要在制約安全生產(chǎn)的各個要素中，抓住關鍵。
國家層面，原國家安監(jiān)總局頒發(fā)的《關于印發(fā)危險化學品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標準化評審標準的通知》（安監(jiān)總管三〔2011〕93 號），在一級標準化否決項的判定上，就是瞄準了關鍵問題。解決否決項隱患，一定程度增加了保護層，提升了本質(zhì)安全水平。在2019年11月開展的全國安全生產(chǎn)整治中，就以危化安全生產(chǎn)整治為重點，同樣體現(xiàn)了抓關鍵。
抓關鍵，筆者認為在危化安全的不同領域、不同專業(yè)上，要注重以下幾個方面：
01
一把手是企業(yè)安全生產(chǎn)的關鍵。
主要負責人是企業(yè)安全文化的引領者，是《安全生產(chǎn)法》中七條職責的踐行者，是重大隱患20條首條的知行合一者，是企業(yè)《風險隱患排查治理導則》領導力對安全績效的根本。企業(yè)主要負責人對安全生產(chǎn)不重視，缺乏風險管理的意識，管理缺乏對標國家有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)定，就不具備基本安全管理能力，就會產(chǎn)生重發(fā)展、重效益、輕安全問題。
02
安全生產(chǎn)首要問題是人的問題。
事故往往出自操作層面，人的問題關鍵在于崗位履責能力。一是崗位員工懂能會應知應會培訓，二是崗位安全責任量化和考核。
03
工藝、設備等專業(yè)安全的業(yè)務保安是安全生產(chǎn)管控的根本，生產(chǎn)運行是風險管控的關鍵。
自動化控制系統(tǒng)缺失或不投用是事故風險管控的重點。要認真排查新工藝、新技術、新裝備、新產(chǎn)品可能潛在的風險和隱患。《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》（下稱《導則》）規(guī)定：企業(yè)應建立異常工況下應急處理的授權決策機制。
04
危險不等于事故，其危害因素導致事故發(fā)生的可能性和后果的量度就是風險。
風險是可以控制的，管控風險就是做到降低風險可接受。管安全就是管風險，必須堅持從能量出發(fā)，以數(shù)量為基。2018年，應急管理部相繼出臺《應急管理部關于印發(fā)危險化學品生產(chǎn)儲存企業(yè)安全風險評估診斷分級指南（試行）的通知 》（應急〔2018〕19號）、《應急管理部關于全面實施危險化學品企業(yè)安全風險研判與承諾公告制度的通知》（應急〔2018〕74號）、《應急管理部關于實施危險化學品重大危險源源長責任制的通知》（應急〔2018〕89號）三個文件，就是在安全生產(chǎn)抓關鍵環(huán)節(jié)上，體現(xiàn)了政府研判企業(yè)、企業(yè)研判自己、政府和企業(yè)有效杜絕重大危險源事故的風險管控。
05
泄漏就是事故。
危化生產(chǎn)具有易燃易爆、有毒有害、高溫高壓、易腐蝕等危險特性，泄漏是導致著火、爆炸、中毒、窒息事故的根源。加強設備完整性管理，注重設備維護、保養(yǎng)、維修和特保特護，其中防腐蝕、防沖刷減薄、防動靜密封泄漏、防震動就是設備安全的關鍵所在。
06
隱患就是事故。
發(fā)現(xiàn)隱患必須進行風險判定，重大隱患會導致事故風險概率增加或事故后果加劇。20條重大隱患就是關鍵少數(shù)，必須及時整改。要深刻認識事故是由隱患發(fā)展積累導致的。
07
違章就是事故。
《導則》規(guī)定，企業(yè)應建立反“三違”機制，對“三違”行為進行重點檢查處置。反違章就是企業(yè)安全管理的關鍵。
08
各級主管必須進行安全審核——不做“稻草人”，要牢固樹立“安全是動態(tài)相對的”理念。
盯緊動火、受限空間作業(yè)等特殊作業(yè)環(huán)節(jié)，特殊作業(yè)簽字，必須到現(xiàn)場查實風險管控措施到位后簽字。動火、受限空間作業(yè)重在特殊作業(yè)的分析數(shù)據(jù)可靠性和真實性，到現(xiàn)場和查驗分析數(shù)據(jù)的可靠性就是關鍵所在。
09
安全成在全員、敗在一人——抓關鍵人。
聰明人投機取巧，簡化程序易出事；笨拙的人反應慢不機靈易出事；精神恍惚的人注意力不在工作上，易出事。班長和作業(yè)負責人對這三種人要嚴格把控，就是抓關鍵人。
針對各類事故舉一反三。近幾年全國化工行業(yè)相繼開展的安全設計診斷、自動化改造（包括SIS）、罐區(qū)與儲存場所、動火受限等特殊作業(yè)、裝卸環(huán)節(jié)、精細化工反應風險、反三違、氯乙烯等有毒氣體、液化烴、硝化反應、企業(yè)下水管網(wǎng)、外部安全防護距離等十二項危化領域專項整治，就是危化安全領域針對不同時期、不同專業(yè)、不同事故預防抓的關鍵環(huán)節(jié)。抓關鍵問題不是企業(yè)安全管理的全部，但是，重點抓住關鍵環(huán)節(jié)和問題一定會在預防事故上起到事半功倍的效果。
總之，解決問題重在抓主要矛盾，抓住重點帶動面上工作，是唯物辯證法的要求。在安全生產(chǎn)管理中，我們要重點突出對影響企業(yè)安全發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)和問題的整治，務必使得這些關鍵得以改進和解決。
