作為深化科技體制改革的重要任務(wù)之一，這項(xiàng)措施有何重大意義?“重大科研基礎(chǔ)設(shè)施”和“大型科研儀器”具體指哪些?如何開放共享?有沒有時(shí)間表?
科技部相關(guān)負(fù)責(zé)人28日就此接受了新華社記者專訪，對《意見》進(jìn)行全面解析。
打破部門化、單位化、個(gè)人化和閑置浪費(fèi)
近年來，隨著科研投入不斷增加，科研設(shè)施與儀器的數(shù)量、價(jià)值也快速增長。截至2013年底，全國共有大型科學(xué)儀器設(shè)備近9萬臺(套)，其中高校和科研院所中的大型科學(xué)儀器設(shè)備總量54918臺(套)，原值總計(jì)780.2億元。
與此同時(shí)，利用率和共享水平不高的問題凸顯。重復(fù)購置、部門化、單位化、個(gè)人化和閑置浪費(fèi)現(xiàn)象較嚴(yán)重。
此次改革旨在解決分散、重復(fù)、封閉、低效和專業(yè)化服務(wù)能力差的問題。科研設(shè)施與儀器是國家所有、單位占有和使用的國有資源，具有公用性、稀缺性等特征。只有向社會開放才能釋放服務(wù)潛能，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供有效支撐。
主要目標(biāo)和時(shí)間表
目標(biāo)是用3年左右時(shí)間制定統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一開放的國家網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)平臺，所有符合條件的科研設(shè)施與儀器都要納入平臺開放共享。通過開放共享使分散、重復(fù)、封閉、低效的問題基本得到解決。
目前，改革的難點(diǎn)在于統(tǒng)籌，因此采取分階段實(shí)施。2014年年底前完成儀器資源調(diào)查，摸清家底。2015年至2016年全面建設(shè)“統(tǒng)一開放的國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺”。2017年開始，對所有儀器設(shè)備管理單位的開放情況等組織考核，并向社會公布。
四大類
國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器是用于探索未知世界、發(fā)現(xiàn)自然規(guī)律、實(shí)現(xiàn)技術(shù)變革的復(fù)雜科學(xué)研究系統(tǒng)，是突破科學(xué)前沿、解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全重大科技問題的技術(shù)基礎(chǔ)和重要手段。此次《意見》中所指主要包括四個(gè)部分：大型科學(xué)裝置、科學(xué)儀器中心、科學(xué)儀器服務(wù)單元和單臺(套)價(jià)值50萬元以上的科學(xué)儀器設(shè)備等。
這些設(shè)施和儀器主要分布在高校、科研院所和部分國有企業(yè)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心、分析測試中心、野外科學(xué)觀測研究站及大型科學(xué)設(shè)施中心等研究試驗(yàn)基地。
五方面措施
為推進(jìn)國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放，將采取五方面措施。
第一，所有符合條件的科研設(shè)施與儀器都納入統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行管理，各個(gè)管理單位都要按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立在線服務(wù)平臺，納入國家管理平臺。建立開放記錄，對設(shè)施和儀器的使用分布和使用情況公開。
第二，實(shí)行分類的開放共享。大型科學(xué)裝置和科學(xué)儀器中心要把“開放”納入到日常管理;對于科學(xué)儀器服務(wù)單元和單臺(套)50萬元以上的科學(xué)儀器設(shè)備，按照不同專業(yè)或儀器功能，打破管理單位界線，形成專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的科研儀器服務(wù)機(jī)構(gòu)群。
第三，建立開放共享的評估體系。建立統(tǒng)一的評價(jià)制度，引入第三方評估，對通用和專用設(shè)備分別制定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，并定期向社會公布結(jié)果。
第四，加強(qiáng)開放中的知識產(chǎn)權(quán)管理。一方面，用戶獨(dú)立開展的科學(xué)實(shí)驗(yàn)形成的知識產(chǎn)權(quán)由用戶自主擁有，論文等要明確標(biāo)注利用儀器情況;另一方面，建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)管理平臺后，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的數(shù)據(jù)安全管理。
第五，強(qiáng)化管理單位的主體責(zé)任。明確管理單位法人責(zé)任，通過完善管理制度、建立專業(yè)化的技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)等，提高利用效率和開放水平。
建立引導(dǎo)激勵和約束機(jī)制
為健全開放共享的機(jī)制保證，《意見》中提出要建立引導(dǎo)激勵和約束機(jī)制。
引導(dǎo)激勵機(jī)制包括三個(gè)方面，一是采取有償服務(wù)，管理單位對外提供開放共享服務(wù)，可按照成本補(bǔ)償和非盈利性原則收取服務(wù)成本費(fèi)，服務(wù)收入納入單位預(yù)算，由單位統(tǒng)一管理。二是統(tǒng)籌考慮和嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目中儀器設(shè)備購置，對利用現(xiàn)有儀器設(shè)備開展科研活動的項(xiàng)目優(yōu)先支持。三是對開放效果好、用戶評價(jià)高的科研設(shè)施和儀器，建立開放共享后補(bǔ)助管理機(jī)制。
約束機(jī)制主要是：對不按規(guī)定公開信息、開放效果差、使用效率低的管理單位，采取網(wǎng)上通報(bào)、不準(zhǔn)購置新儀器等方式約束;對通用性強(qiáng)但開放共享差的，可按規(guī)定在部門內(nèi)或跨部門無償劃撥，也可內(nèi)部調(diào)配。
