深刻領(lǐng)會、全面把握和貫徹落實好第七次全國環(huán)境保護大會精神，按照《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》和《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》的部署做好環(huán)境監(jiān)測工作是擺在我們面前的重大任務(wù)。
一、提高對做好新時期環(huán)境監(jiān)測工作重要性的認識
黨中央、國務(wù)院對環(huán)境監(jiān)測高度重視。
溫家寶總理在去年會見參加國合會2011年年會外方委員和代表時強調(diào)，要努力改進監(jiān)測手段，提高監(jiān)測水平，要重視完善環(huán)境監(jiān)測標準，逐步與國際接軌，使監(jiān)測結(jié)果與人民群眾對青山綠水藍天白云的切實感受更加接近。
李克強副總理在第七次全國環(huán)保大會講話中要求，要抓緊修訂和發(fā)布嚴格的環(huán)境空氣質(zhì)量標準，增加PM2.5等監(jiān)測指標，改進空氣質(zhì)量評價方法。
國務(wù)院《意見》指出，要改進環(huán)境質(zhì)量評價方法，健全環(huán)境質(zhì)量評價體系，全面推進監(jiān)測能力標準化建設(shè)，提高環(huán)境應急監(jiān)測處置能力，完善國家重點監(jiān)控點位和自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，擴大監(jiān)測范圍，建設(shè)國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，推進環(huán)境專用衛(wèi)星建設(shè)及應用，提高遙感監(jiān)測能力建設(shè)，完善環(huán)境監(jiān)測體制機制。
戰(zhàn)略已經(jīng)確定，方向已經(jīng)指明，號角業(yè)已吹響，關(guān)鍵在于落實。我們一定要貫徹落實好黨中央、國務(wù)院的精神，推動環(huán)境監(jiān)測事業(yè)科學發(fā)展，實現(xiàn)“三個說得清”的環(huán)境監(jiān)測目標。要堅持理論指導實踐，積極探索建設(shè)新時期的環(huán)境監(jiān)測體系，這既是探索環(huán)境保護新道路的重要組成部分，更是全國環(huán)境監(jiān)測人員義不容辭的責任。
二、準確把握做好環(huán)境監(jiān)測工作的新形勢
經(jīng)濟社會的發(fā)展，環(huán)境保護工作的深入推進，對環(huán)境監(jiān)測提出了新的更高的要求。
一是環(huán)境保護工作對環(huán)境監(jiān)測提出了新的要求。以保障總量控制目標實現(xiàn)為著力點，進一步加強污染源監(jiān)督監(jiān)測能力;以保障環(huán)境質(zhì)量為切入點，滿足公眾環(huán)境知情權(quán)，需要不斷增強環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力;以防范環(huán)境風險為目的，加強對重大環(huán)境風險源和重金屬等有毒有害物質(zhì)、微量有機污染物的監(jiān)控，需要不斷增強環(huán)境預警與應急監(jiān)測能力;以保障核與輻射安全為目標，需要進一步完善國家輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，增強核與輻射監(jiān)測能力。
二是公眾對環(huán)境監(jiān)測基本公共服務(wù)提出了新的需求。推進環(huán)境監(jiān)測事業(yè)科學發(fā)展，需要大力推進環(huán)境監(jiān)測的標準化和現(xiàn)代化建設(shè)，探索建立環(huán)境監(jiān)測管理全國一盤棋、監(jiān)測隊伍上下一條龍和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)天地一體化的現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)測格局。加強監(jiān)測管理，完善體制機制，提高監(jiān)測技術(shù)和科研水平，以改革創(chuàng)新的精神推進環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的跨越式發(fā)展。
三、認真做好當前及今后一段時期環(huán)境監(jiān)測工作
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以生態(tài)文明建設(shè)為指導，以探索中國環(huán)境保護新道路為統(tǒng)領(lǐng)，以科學監(jiān)測為主題，以提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量為主線，緊緊圍繞環(huán)境保護工作需要和公眾需求，逐步完善環(huán)境監(jiān)測法規(guī)制度和體制機制，著力強化監(jiān)測基礎(chǔ)能力，不斷加強人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，建立健全環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系，加快建設(shè)先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系，努力提高環(huán)境監(jiān)測公共服務(wù)水平，客觀反映環(huán)境質(zhì)量、監(jiān)督考核環(huán)境狀況、預警預測環(huán)境風險，為主動超前開展環(huán)境監(jiān)測、先行引領(lǐng)環(huán)境污染防治奠定基礎(chǔ)，努力開創(chuàng)環(huán)境監(jiān)測工作新局面。
(一)圍繞新的空氣質(zhì)量標準做好新增指標的監(jiān)測
環(huán)境保護部黨組要求，2012年在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域以及直轄市和省會城市開展PM2.5和O3監(jiān)測，2013年在113個環(huán)境保護重點城市和環(huán)保模范城市開展監(jiān)測，2015年在所有地級以上城市開展監(jiān)測。監(jiān)測司將配合有關(guān)部門統(tǒng)籌安排監(jiān)測經(jīng)費、儀器，統(tǒng)一調(diào)度時間進度，確保2016年1月1日前全國各地都能按照新的空氣質(zhì)量標準監(jiān)測和評價環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，并實時向社會公布監(jiān)測結(jié)果。
(二)加強監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查
利用3年左右的時間，開展環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量大檢查活動。支持中國環(huán)境監(jiān)測總站逐步實現(xiàn)國控網(wǎng)所有監(jiān)測數(shù)據(jù)的“直傳”，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)客觀真實。
(三)強化環(huán)境監(jiān)測制度建設(shè)
《環(huán)境監(jiān)測條例》已列入國務(wù)院一類立法計劃，監(jiān)測司將積極配合國務(wù)院法制辦做好相關(guān)修改協(xié)調(diào)工作，爭取《條例》盡早出臺。
完善環(huán)境監(jiān)測管理制度。積極探索建立流域、區(qū)域聯(lián)合監(jiān)測機制，初步建立省界斷面上下游聯(lián)合監(jiān)測制度、空氣區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控監(jiān)測制度;建立土壤例行監(jiān)測制度，組建土壤監(jiān)測網(wǎng);完善企業(yè)自行監(jiān)測制度。
(四)進一步夯實環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)
全面開展環(huán)境監(jiān)測站達標建設(shè)及驗收工作，力爭在“十二五”末實現(xiàn)市縣能監(jiān)測、省市能應急、國家能預警的目標。2012年，監(jiān)測司將繼續(xù)加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，大力推進環(huán)境專用衛(wèi)星建設(shè)，配合有關(guān)部門推進環(huán)境一號C星早日發(fā)射;同時初步形成無人機環(huán)境監(jiān)測能力。
(五)加強人才隊伍和行風建設(shè)
啟動環(huán)境監(jiān)測“三五”人才工程。修訂印發(fā)環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗考核管理制度。建立國家與地方分級培訓制度，編寫全國環(huán)境監(jiān)測人員培訓大綱，修訂環(huán)境監(jiān)測培訓教材。2012年將新增空氣質(zhì)量指標監(jiān)測培訓放在首要地位。
深入開展“為民服務(wù)、創(chuàng)先爭優(yōu)”活動;加強廉政教育，時刻牢記“四常四戒四珍惜”;強化“誠信監(jiān)測”的職業(yè)道德教育，做到“出真數(shù)、不出假數(shù)，說真話、不說假話，干實事、不圖虛名”。
(作者系環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)測司副司長，本文刊發(fā)時有刪節(jié))
