以加工制造聞名的東莞，正以大灣區先進制造業之都的角色為外界所重新認識。

為什么是東莞？

改革紅利持續釋放

錨定培育壯大發展新動能不放松

5月21日，東莞召開戰略性新興產業全球招商大會，面向全球“揭榜招商”，簽約項目投資總額達1483億元。1483億元固然吸引眼球，而更大焦點在于東莞的“集成式”改革試驗田——七大戰略性新興基地。

何謂“集成式”改革試驗田？七大戰略性新興基地聚焦培育壯大新動能，運用改革的思維和辦法，在引導機制、產業引育、空間拓展、綜合環境等方面加強政策創新，如推行“一基地一政策”、試點“標準地”、構建規模達500億元的戰略性新興產業基金體系等。各項改革將在基地中形成疊加效應，進一步加快培育壯大發展新動能，實現更高質量發展。

作為七大戰略性新興產業基地的典型代表，塘廈鎮臨深新一代電子信息戰略性新興產業基地把握重大機遇，圍繞拓展土地空間、引進高端產業、改善綜合環境等大力優化資源配置，激發發展活力，形成新動能加速匯聚的強勁勢頭，新招引的35個重點產業項目正加快落地，預計全部建成投產后年產值達到1287.5億元，超過了全鎮2020年規上工業總產值，相當于再造一個塘廈。

七大戰略性新興產業基地推出，背后是東莞堅持制造業發展不動搖的決心。自2019年8月東莞成為實驗區后，便不斷開啟創新實踐，“集成式”改革試驗田的推出就是嘗試之一。

制造業供給側結構性改革，東莞是有基礎的。2006年，東莞開始謀劃創新驅動，圍繞制造業轉型升級推出了不少改革舉措，隨后15年間不斷強化，“科技東莞”工程、“機器換人”計劃、“倍增計劃”等舉措相繼實施，在優化存量上下功夫，一批批低端落后企業相繼淘汰、轉型。同時，引進大批創新機構、戰略性新興產業高端項目，實施“強心補鏈”工程等，在拉動創新驅動增量上不斷努力。

制造業供給側結構性改革，東莞是有動力的。隨著經濟發展，“成長煩惱”愈加明顯，傳統成本優勢不再、大平臺大項目支撐不足、產業層次總體不高、產業鏈韌性不夠等。這些煩惱并不只東莞有，在早期依靠制造業“發家”的珠三角其他城市同樣突出。東莞堅持用改革辦法，直面時代挑戰，提高制造業供給體系質量，夯實制造業發展基礎。

東莞破題

建立“工改工”與“工改居商”

掛鉤聯動機制

制造業供給側結構性改革是一個系統工程，要通盤考慮，也要突出重點。東莞把“拓空間”作為實驗區建設的“突破口”。

“拓空間”的方式很多，像土地收儲、“兩違”整治、鎮村工業園改造等等，但無一不是牽一發而動全身的難題。低效用地的盤活、統籌土地的利益共享、鎮村工業園改造提升、歷史違建分類處理等痛點和難點不是新問題、新困難，而是歷史積累下來的硬骨頭，是東莞實現高質量發展必須邁過的坎。

東莞把鎮村工業園改造提升作為主戰場，順勢推出“工改工”三年計劃，疊加實驗區的9項支持政策，努力摸索出一條符合東莞特色的“拓空間”之路，一場前所未有的“拓空間”行動拉開大幕。

“建立‘工改工’與‘工改居商’掛鉤聯動機制，激發市場活力，扭轉市場預期。”東莞市自然資源局副局長陳巡介紹，過去的10年，工改項目更多為“工改居商”項目，“工改工”項目只占10%。土地獲取成本高是制約工業園改造提升的關鍵因素。為了激活市場，東莞建立“工改居商”與“工改工”掛鉤聯動機制，以“工改工”拆除平整面積作為基數，按比例返算可新增申報居商類項目的面積，實現“工改居商”與“工改工”項目的平衡，俗稱 “肥瘦搭配”。

具體為，城市更新項目中“工改工”比例，南部9鎮占比不低于60%，東城、南城、萬江、石龍占比不低于40%，莞城不實施占比管控，其余鎮街占比不低于50%，松山湖及水鄉功能區要求管控比例更高的，按功能區管控比例執行。“企業愿意干，近年來進入東莞的大型城市更新企業明顯增加。”陳巡表示。

在塘廈的石潭埔戰略性新興產業項目，工地現場一派忙碌景象。石潭埔戰略性新興產業項目（一期）更新單元面積達798畝，項目規劃計容建筑面積總量為148.51萬平方米，其中產業空間用地占比不低于65%，有望成為塘廈鎮的重大產業平臺，拓展產業發展空間。

激活市場的活力，也要激活基層的積極性，這就涉及“利益共享機制”。探索土地物業征收補償路徑和增值收益分配機制成為“拓空間”的關鍵。

石潭埔戰略性新興產業項目所在地塊過去大多是廠房。其中廠房加私人物業涉及200戶左右，私人物業更是達100多棟，拆除難度并不小。東莞市宏潤產城投資有限公司是項目前期服務商，公司董事總經理蔡利強分享其中的關鍵，只有村集體的利益得到保證，村民的積極性才會提高。經評估，社區資產實現335%的增值。

“一方面依靠市場手段，一方面政府政策支持，主動讓利。”陳巡總結。在強有力的措施推動下，2020年東莞已入庫改造項目222宗，共計1.7萬畝，完成“工改工”拆除平整超過8000畝，2021年計劃改造不少于1萬畝，力爭3年完成“工改工”拆除整理3萬畝，為先進制造業提供發展空間。

建立“基礎補償+增值共享”

土地收儲政策體系

改革開放初期，東莞為了調動基層發展積極性，實行“市、鎮、村、村民小組”四個輪子一起轉的招商引資模式，以土地資源的大量消耗為代價，換來GDP的高速增長。東莞土地的整體開發強度逼近50%，土地資源日益緊張，成為制約東莞發展的瓶頸。

如今，東莞又如何調動市、鎮、村、村民小組的積極性，實現土地收儲呢？東莞初步建立“基礎補償+增值共享”的政策體系，出爐《東莞市人民政府辦公室關于進一步加強土地收儲整備工作的指導意見》《東莞市人民政府辦公室關于進一步完善土地收儲整備補償和利益共享機制的意見》，確立“基礎補償+增值共享”收儲補償原則，建立市、鎮、村三級利益共享機制，構建起市級主導、規劃引領、多管齊下、利益共享、綜合保障的土地收儲整備新格局。

所謂的增值共享就是，土地出讓收入減掉計提資金、相關稅費、土地收儲成本和其他應扣資金后，按分成比例分配所得到的收益。此種補償共享思路原則上以貨幣方式統一落實所有補償和利益共享。以等價值為原則，鼓勵將貨幣折算為土地開發建設后地上優質項目的物業、股權等作為補償，獲取長遠利益。

市鎮土地出讓收入分成視不同的規劃用途、地區和出資主體劃分不同的出讓收入分成比例。以位于重點地區的經營性項目為例，如果是市級全額出資的，在市土地出讓收入扣除計提資金、土地收儲整備成本后，市、鎮按4：6比例分成。鎮級分成比例最高可達8成。

松山湖東部工業園6520畝的土地收儲，就實施了“基礎補償+增值共享”的激勵措施。2020年4月動工建設，并面向全球招商，吸引了12個優質項目入駐，投資總金額54.3億元。產業產值越高，老百姓的分紅收益越大，有效提升鎮村參與土地統籌的積極性。

自2019年“拓空間”工作開展以來，圍繞每年市級收儲1000畝、鎮級收儲10000畝的目標，按照市委市政府的統一安排和部署，全市共收儲土地25046畝，其中工業用地10710畝，商住用地9706畝，教育、醫療及其他用地4630畝，為240多個重大項目提供了產業空間。

東莞正改變以往單個項目導向，建立“基礎補償+增值共享”的土地收儲補償機制，立足城市品質提升、片區發展、城市經營，全市“一盤棋”引導收儲落圖落地。下一步，東莞將利用建設實驗區的政策優勢，探索成片連片改造機制，推動片區改造貢獻連片產業用地，為先進制造業供給優質空間。

對接國家科技戰略構建創新生態

聚焦“創新+產業”加速新舊動能轉換

“有空間了，還要有創新驅動，有技術支撐！”東莞市委常委、松山湖管委會黨工委書記劉煒表示，東莞產業鏈的技術水平還有很大提升空間，需外部引入動力，更需東莞打造創新體系，增強內生動力。

以加工貿易起家的東莞是最早意識到科技要素重要性的城市之一。與北京、武漢等高校院所眾多的城市相比，東莞科研資源基礎匱乏，科技創新存在天然短板。這要求東莞用超常規的手段，推動科技資源的引進、集聚和轉化。變化始于2006年，東莞迎接中國散裂中子源的到來，同時開啟“科技東莞”計劃，隨后不斷強化，東莞如“磁鐵”般吸引創新要素，創新生態加快構建，“創新+產業”之路越走越寬。

東莞創新驅動謀求從點上突破邁向系統提升，在全省地級市中率先出臺科技計劃體系改革。2020年出臺了《東莞市科技計劃體系改革方案》，明確設立源頭創新、平臺載體、創新人才、技術創新、企業培育和成果轉化6大專項、21類科技計劃項目，構建“源頭創新—技術創新—成果轉化—企業培育”創新體系，對市級科技計劃項目的設置進行整體性、系統性謀劃，以推進東莞創新體系建設取得關鍵進步。

中國散裂中子源為東莞向源頭創新邁進打下堅實基礎，圍繞國際和國家科技重大需求已經完成352項課題，注冊用戶1500多家，其中有來自美國、英國等國際用戶40多家，為香港科技大學、澳門大學等港澳高校以及一批龍頭企業、高新技術企業等提供系列實驗測試。

如今，東莞積極對接國家科技戰略，抓緊推進散裂中子源二期、南方光源研究測試平臺、先進阿秒激光設施建設，這三大科學裝置將形成互補，為基礎研究與前沿交叉研究提供重要手段。

在源頭創新這個體系中，東莞積極導入新型研究型大學，建設香港城市大學（東莞校區）、大灣區大學。而這些科研要素組成了大灣區綜合性國家科學中心先行啟動區（松山湖科學城）的核心基礎，成為東莞服務國家戰略的重要一環。

源頭創新之后是技術創新，這一重任落在東莞33家新型研發機構的身上。如電子科技大學廣東電子信息工程研究院就和上市公司拓斯達合作，研發出基于高分辨率光學系統和工業機器人的芯片封裝在線檢測設備，成為芯片封裝行業的典型應用示范。33家新型研發機構在東莞組建了國家級重點實驗室、工程中心分支機構19個，服務企業超過2萬家，累計孵化企業1600多家，成為東莞區域創新體系的重要組成部分。

成果轉化體系是東莞一直以來的優勢，企業創新主動性強，現在要做的就是進一步提高成果轉化的質量和成功率。如啟動中科院科技服務網絡計劃—東莞專項（STS專項），支持本地企業與中科院所屬單位開展合作，推動優質科技成果來莞轉化和產業化，首批擬立項13項。

企業培育方面，通過構建“高新技術企業—瞪羚企業—百強創新型企業”的梯隊培育機制，在企業研發投入、人才引進、資本投資、行業交流、空間配置等方面實行分類扶持，加快推動科技企業從數量優勢向數量與質量“雙提升”轉變。2020年全市高企數量達6385家、產值超過1.2萬億元，目前全市規上企業有4721家建有研發機構，占比39.44%。

“東莞有源頭創新，有轉化體系，還能大規模生產，整條鏈就起來了。這就是支撐東莞制造業往前走的重要創新體系。”劉煒表示。

2020年，東莞技術改造投入523.59億元，同比增長3.6%。

提出“先立地，后頂天”理念

實驗室活力背后源于“放權”管理

2017年12月22日，東莞迎來了省級實驗室——松山湖材料實驗室，它致力探索“前沿基礎研究應用基礎研究產業技術研究產業轉化”的全鏈條創新模式，共有四大核心板塊，包括前沿科學研究、公共技術平臺和大科學裝置、創新樣板工廠、粵港澳交叉科學中心。

松山湖材料實驗室常務副主任陳東敏介紹，過去認為成果轉化應該在市場，但是實踐發現，在市場轉化同樣不通暢，實驗室主動轉變思路，把基礎研究到應用研究再到技術研究，全部放在松山湖材料實驗室進行，通過內部政策、體制機制的調整，提高成果轉化成功率。

全鏈條創新模式中，松山湖材料實驗室還提出“先立地，后頂天”的理念。陳東敏介紹，基礎研究需要長達10年甚至更久才能見成果，實驗室考慮從成果轉化這一端布局，進行“立地”，另一端的基礎研究亦同步進行，就是“頂天”。實驗室用“開源”的辦法，主動向全國13個院所、8所高校、4家企業發橄欖枝。目前實驗室引進25個團隊項目落戶，孵化25家產業化公司。

實驗室活力背后源于“放權”管理。東莞支持材料實驗室實行符合國際創新規律的新型管理體制和運營機制，出爐《松山湖材料實驗室建設發展專項扶持辦法（試行）》和《松山湖材料實驗室財政專項經費使用管理辦法（試行）》，賦予材料實驗室研究方向選擇、科研立項、技術路線調整、人才引進培養、職稱評審、科研成果處置和經費使用等方面的自主權。

中國科學院院士、國家最高科學技術獎得主趙忠賢帶領“實用超導薄膜研究團隊”，僅用一年多的時間，就自主設計并成功研制“三光束脈沖激光共沉積鍍膜系統”，研制出2英寸雙面釔鋇銅氧(YBCO)超導單晶薄膜，打破了國外禁運和技術壟斷。

趙忠賢在分析團隊成功的背后，就特別提到東莞給予的寬松科研環境與合理的評價體系。他表示，松山湖材料實驗室一方面注重研究實效，不以論文論英雄，讓科研人員集中精力搞攻關；另一方面，充分信任科學家，科研經費可以靈活用于自主研發，“允許用打醬油的錢去買醋”，賦予科學家自主權。

“每周有五六人進來實驗室，現在超800人了。”陳東敏介紹，實驗室現有兩院院士8位、國家杰出青年科學基金獲得者55位，累計入駐13個前沿方向課題組、組建4大公共技術平臺。在SCI高水平期刊發表文章962篇，申請專利294件。

松山湖材料實驗室的成果正在反哺到東莞本土。上述孵化的25家產業化公司就分布在松山湖、塘廈、大嶺山等鎮街（園區），科技成果轉化的同時帶動本土產業升級。

將“人口紅利”轉變為“人才紅利”

實施“十百千萬百萬”人才工程

第七次全國人口普查數據日前出爐，東莞常住人口首次突破一千萬大關，進入千萬人口城市級別行列，成為繼廣州、深圳后，廣東省第三個常住人口1000萬以上的人口大市。

東莞統計局解讀，與2010年第六次全國人口普查相比，東莞人口發展發生深刻變化：人口總量保持穩定增長，人口集聚進一步增強，人口素質穩步提升，勞動力總規模龐大，保持年輕人口城市，城鎮化水平持續提高。

先進制造業的人才需求，跟20年前已完全不一樣。東莞要布局創新全鏈條，源頭創新端更需人才支撐。如何將“人口紅利”轉變為“人才紅利”？從2019年開始，東莞實施“十百千萬百萬”人才工程。即用3年時間，引進10個國際一流水平的戰略科學家團隊，選拔100名博士專業人才進入黨政機關和企事業單位，引進培養1000名重點領域的領軍人才，引進培養10000名碩士研究生以上學歷和中級以上職稱的創新人才，推動100萬人提升學歷技能素質，搭建起東莞的人才體系。

以實施“十百千萬百萬”人才工程為抓手，東莞深化人才發展體制機制改革，擴大下放職稱評審權，開展企業技能等級認定試點，加大高層次人才引進力度。創新人才正從全國乃至全球向東莞集聚。“今年有一個比較好的跡象，我們第一批的博士后有8名。”陳東敏坦言，青年博士更愿意來了，因為這里有讓他們發揮的研究平臺。

2019年至今，東莞引進培養超過600名領軍人才、9000名碩士或副高以上職稱創新人才。以打造“技能人才之都”為牽引，創新推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，132萬人次實現學歷技能素質提升。目前東莞集聚了各類人才235萬多名，高層次人才15.6萬名，他們成為東莞先進制造業的重要支撐。

賦能開放型經濟

出爐東莞“金融80條”

金融活，經濟活；金融穩，經濟穩。自東莞實驗區啟動建設以來，東莞聯同中央駐莞金融監管部門貫徹落實“完善多元化金融服務體系”的工作部署。2020年年末，東莞結合本土特色，出爐“金融80條”，深化金融供給側結構性改革，通過項目化措施確保政策落地見效。

“鼓勵銀行機構針對制造業產業集群，優化授信評價機制，持續加大首貸、中長期貸款、信用貸款投放力度。”東莞金融工作局方面介紹，推動銀行更多信貸資源投向先進制造業。截至3月末，東莞各項貸款余額突破1.36萬億元，增量居全省地級市首位，其中制造業企業貸款同比增長28.39%，高于各項貸款的平均增速，實體經濟在融資方面的獲得感明顯增強。

東莞經濟外向型特點突出，成為金融改革開放實踐的土壤。東莞“金融80條”有18條措施，聚焦灣區跨境貿易和投融資便利化方面，包括持續提高貿易投資便利化水平、完善貿易新業態外匯管理等。

早前，聯測優特半導體（東莞）有限公司辦理資本項目收入支付便利化業務，主要用于支付貨款、工資及稅款等，銀行審核時間由過往的1小時壓縮至5分鐘，每筆業務耗時從一天時間縮短為半小時左右，業務便捷程度出乎企業人員的預料。

該措施將銀行辦理資本項目業務的真實性審查由事前核查變為事后抽查，企業可先辦理業務再補充單證材料，大幅優化了資本項目資金境內支付流程，提高了資金周轉效率。據人民銀行東莞市中心支行透露，截至2021年3月末，東莞轄區共辦理資本項目收入支付便利化業務1379筆，金額6.53億美元。

與“拓空間”、科技創新、人才培育、強化金融供給同步進行的，還有構建更高水平的開放型經濟新體制、“放管服”改革等持續推進，東莞制造業發展全鏈條要素供給脈絡逐漸清晰，供給質量有效提升。

東莞因改革開放而興，因改革開放而強。如今的東莞，以先進制造業為主體的現代產業體系初步形成，新材料、新能源、生物健康等戰略性新興產業規模壯大，傳統產業加快轉型升級，電子信息產業成為首個超萬億元的產業集群，正在攜手深圳加快打造珠江東岸具有全球影響力和競爭力的電子信息世界級先進制造業產業集群。

松山湖材料實驗室一方面注重研究實效，不以論文論英雄，讓科研人員集中精力搞攻關；另一方面，充分信任科學家，科研經費可以靈活用于自主研發，“允許用打醬油的錢去買醋”，賦予科學家自主權。

——中國科學院院士、國家最高科學技術獎得主趙忠賢

鼓勵銀行機構針對制造業產業集群，優化授信評價機制，持續加大首貸、中長期貸款、信用貸款投放力度。

——東莞金融工作局

改革亮點

如何將“人口紅利”轉變為“人才紅利”？從2019年開始，東莞實施“十百千萬百萬”人才工程。即用3年時間，引進10個國際一流水平的戰略科學家團隊，選拔100名博士專業人才進入黨政機關和企事業單位，引進培養1000名重點領域的領軍人才，引進培養10000名碩士研究生以上學歷和中級以上職稱的創新人才，推動100萬人提升學歷技能素質，搭建起東莞的人才體系。