【導(dǎo)讀】：中辦、國辦近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，亮出多項“松綁＋激勵”舉措，升級中央財政科研項目資金管理，下放管理權(quán)限，允許部分“打醬油的錢”可以“買醋”，以體制機(jī)制改革激發(fā)科技創(chuàng)新活力。完善中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理，中央科研機(jī)構(gòu)可自行采購科研儀器設(shè)備。
《意見》通過進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式，旨在破解當(dāng)前科研項目資金管理等方面存在的一些改革措施落實不到位、管理不夠完善等問題，更好地激發(fā)廣大科研人員的積極性和創(chuàng)造性。
“松綁”是這份意見的另一大看點。中央層面將進(jìn)一步簡政放權(quán)，擴(kuò)大高校、科研院所在科研項目資金、差旅會議、基本建設(shè)、科研儀器設(shè)備采購等方面的管理權(quán)限。如簡化預(yù)算編制科目，合并會議費、差旅費、國際合作與交流費科目；在項目總預(yù)算不變的情況下，將直接費用中的材料費、測試化驗加工費、燃料動力費科目的預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項目承擔(dān)單位，從而讓“打醬油的錢可以買醋”。
為激勵科研人員創(chuàng)新活力，意見重申勞務(wù)費不設(shè)比例限制。參與項目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等，都可開支勞務(wù)費。同時，改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式。項目實施期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用，2年后未使用完的按規(guī)定收回。
意見重點下放差旅會議管理權(quán)限，明確中央高校、科研院所不再簡單套用行政預(yù)算和財務(wù)管理方法，而是可根據(jù)教學(xué)、科研、管理工作實際需要，按照精簡高效、厲行節(jié)約的原則，自行研究制定差旅費管理辦法，合理確定教學(xué)科研人員乘坐交通工具等級和住宿費標(biāo)準(zhǔn)。對于難以取得住宿費發(fā)票的，中央高校、科研院所在確保真實性的前提下，據(jù)實報銷城市間交通費，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放伙食補(bǔ)助費和市內(nèi)交通費。同時完善中央高校、科研院所會議管理，提出中央高校、科研院所因教學(xué)、科研需要舉辦的業(yè)務(wù)性會議（如學(xué)術(shù)會議、研討會、評審會、座談會、答辯會等），會議次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)以及會議費開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，由中央高校、科研院所按照實事求是、精簡高效、厲行節(jié)約的原則確定。會議代表參加會議所發(fā)生的城市間交通費，原則上按差旅費管理規(guī)定由所在單位報銷；因工作需要，邀請國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會議，對確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費、國際旅費，可由主辦單位在會議費等費用中報銷。對此，意見要求中央高校、科研院所要在2016年9月1日前制定出臺差旅費、會議費內(nèi)部管理辦法。
據(jù)悉，為確保政策措施落地見效，財政部正會同相關(guān)部門抓緊制（修）訂中央財政科技計劃（專項、基金等）資金相關(guān)管理辦法，計劃于2016年年底前出臺。項目主管部門也將在今年年底前出臺實施細(xì)則，為預(yù)算編制、評審、財務(wù)驗收等提供操作規(guī)范，防止政策在執(zhí)行中走樣變形。
