實現這一目標的進程，又向前推進一步。近日，教育部、國家知識產權局、科技部聯合印發《關于提升高等學校專利質量 促進轉化運用的若干意見》，以專利為突破口，優化專利資助獎勵政策和考核評價機制，強化專業化機構和人才隊伍建設，切實提升專利等科技成果質量，促進科技成果轉化。

教育部科學技術司、國家知識產權局知識產權運用促進司、科技部成果轉化與區域創新司負責人在就有關問題回答記者提問時表示，《若干意見》明確以堅持質量優先、突出轉化導向、強化政策引導為原則，到2022年，涵蓋專利導航與布局、專利申請與維護、專利轉化運用等內容的高校知識產權全流程管理體系更加完善，并與高校科技創新體系、科技成果轉移轉化體系有機融合，到2025年，高校專利質量明顯提升，專利運營能力顯著增強，部分高校專利授權率和實施率達到世界一流高校水平。

強化人才隊伍建設，建立知識產權全流程管理

《若干意見》明確，專利等知識產權工作不是僅僅在科研項目結題時才開展的工作，而是應該體現在項目的選題、立項、實施、結題、成果轉化等各個環節。三部門相關負責人表示，《若干意見》提出建立健全重大項目知識產權管理流程，旨在引導高校建立知識產權全流程管理的機制，統籌科技創新和知識產權管理、科技成果轉化等工作，發揮知識產權管理在服務、推動、保護科技創新以及促進科技成果轉化中的重要作用。

談及《若干意見》提出高校要逐步建立健全職務科技成果披露制度，科研人員應主動、及時向所在高校進行職務科技成果披露，三部門相關負責人表示，主要考慮到通過披露制度的建設，高校要加強對利用職務科技成果從事創辦企業等行為的管理和規范，引導科研人員依法依規開展科技成果轉化活動，同時，高校要及時掌握科研人員科技創新的最新進展，挖掘有潛力的科技成果，指導科研人員對有價值的科技成果通過申請專利等方式進行保護。

三部門相關負責人表示，將聯合采取措施加強專業化機構和人才隊伍建設，如開展國家知識產權試點示范高校、高校科技成果轉化和技術轉移基地、高校國家知識產權信息服務中心建設，支持高校設立技術轉移及知識產權運營相關課程，加強知識產權相關專業、學科建設，并將遴選若干高校開展專業化知識產權運營或技術轉移人才培養，支持高校通過學校撥款、地方獎勵、成果轉移轉化收益等途徑籌資設立知識產權管理與運營基金等。

優化專利資助獎勵政策和考核評價機制

專利申請前評估是國際高水平大學的普遍做法。目前，國內部分高校已在探索實踐?！度舾梢庖姟芬蟾咝?ldquo;要明確評估機構與流程、費用分擔與獎勵等事項，對擬申請專利的技術進行評估，以決定是否申請專利，切實提升專利申請質量”。

三部門相關負責人表示，相比較而言，申請前進行評估可以減少無效申請和低質量專利的數量，從而匯聚更多的人財物等資源支持高質量專利的培育和轉化。同時，由于當前專利申請不需要發明人承擔任何成本和責任，對發明人而言只有申報沖動沒有內生約束、專利數量越多越好，導致專利質量參差不齊。為此，《若干意見》明確提出“發明人不得利用財政資金支付專利費用”，推動發明人與高校共同承擔風險，強化發明人提升專利質量、促進專利轉化的責任意識和內生動力。

專利申請評估后，對于高校決定申請專利的職務科技成果，鼓勵發明人與高校共同承擔專利費用，高校承擔的部分可以利用財政資金支付。專利轉化取得收益后，要將專利費用作為成本從收益中扣除，發明人自己承擔的部分要加倍扣除并返還給發明人。對于高校決定不申請專利的職務科技成果，高校要與發明人訂立書面合同明確相關權益。

由于科學技術的商業化前景會隨著技術成熟度、市場需求等不斷變化，《若干意見》明確提出“對于評估機構經評估認為不適宜申請專利的職務科技成果，因放棄申請專利而給高校帶來損失的，相關責任人已履行勤勉盡責義務、未牟取非法利益的，可依法依規免除其放棄申請專利的決策責任”，以減輕高校開展評估工作的決策壓力。同時，考慮到我國高校開展專利申請前評估工作的經驗較少，專業化機構和人才隊伍尚有不足，《若干意見》專門指出“評估工作可由本校知識產權管理部門（或技術轉移部門）或委托市場化機構開展”。

《若干意見》明確要求，高校要停止對專利申請的資助獎勵，大幅減少并逐步取消對專利授權的獎勵，通過提高轉化收益比例等“后補助”方式對發明人予以獎勵，充分體現了促進轉化運用的導向。

高校專利工作要融入到科技創新的全過程

三部門相關負責人表示，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視科技創新和成果轉化運用。教育部、國家知識產權局、科技部等部門相繼出臺了一系列政策措施，目前科技成果轉化在政策制度設計上已經漸趨完善成型。但根據實地調研和一線人員反映，高校科技成果轉化工作仍存在一些突出問題，其中，科技成果質量不高、技術轉移機構和人才專業能力欠缺、數量不足是制約高?？萍汲晒D化的重要因素，而專利作為科技成果的重要形式，存在“重數量輕質量”“重申請輕實施”的突出問題。

同時，隨著科技創新水平的提升和經濟社會發展需求的變化，我國知識產權工作的重點也發生了較大變化。這就迫切需要出臺新時代加強和引導高校專利質量提升，促進知識產權工作更好發展的文件，進一步提高知識產權治理能力和治理水平，服務教育強國、知識產權強國、科技強國建設。

三部門相關負責人表示，《若干意見》起草主要考慮到高校專利工作要回歸保護創新創造的初心，要立足高校是科技成果重要供給側的特點，要融入到科技創新的全過程。

《若干意見》的落實關鍵在高校，高校要進一步解放思想，切實把專利工作回歸到保護創新創造的初心，立足高校特點，扎實推進，才能取得實效。據介紹，教育部、國家知識產權局、科技部將加強政策引導、加強監測分析、加強宣貫交流，共同采取措施，推動高校落實好。