土壤污染防治法草案三審 新增多項針對性規(guī)定

　　2018年8月27日，十三屆全國人大常委會第五次會議舉行第一次全體會議，會議對土壤污染防治法草案進(jìn)行三審。據(jù)了解，本次《土壤污染防治法(草案)》修改意見中，亮點十足，多項新的變動極富針對性。

　　更嚴(yán)格：加大處罰，提高違法成本

　　土壤污染重點監(jiān)管單位篡改、偽造監(jiān)管數(shù)據(jù)造成嚴(yán)重后果的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款;對專門從事土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、效果評估活動的單位出具虛假報告的違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，永久性禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　增加規(guī)定對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接人員處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重的十年內(nèi)禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)，構(gòu)成犯罪的終生禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù);同時增加規(guī)定這些單位與委托人惡意串通，出具虛假報告，造成他人人身或財產(chǎn)損害的，應(yīng)當(dāng)與委托人承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　對實施風(fēng)險管控或者修復(fù)活動造成新的污染、拒不配合檢查、未按照規(guī)定采取風(fēng)險管控措施等違法行為，增加規(guī)定由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上二萬元以下的罰款。

　　更全面：強化水土一體化防治

　　為了充分體現(xiàn)水土一體化防治，三審稿作了4處修改：

　　一是明確超標(biāo)地塊的土壤污染狀況調(diào)查報告，應(yīng)當(dāng)包括地下水是否受到污染的內(nèi)容;

　　二是規(guī)定農(nóng)用地地塊的土壤污染影響或者可能影響地下水、飲用水水源安全的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等主管部門制定防治污染的方案，并采取相應(yīng)的措施;

　　三是增加規(guī)定農(nóng)用地地塊的修復(fù)方案、建設(shè)用地地塊的風(fēng)險管控措施，應(yīng)當(dāng)包括地下水污染防治的內(nèi)容;

　　四是明確對建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄中的地塊，生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)實際情況進(jìn)行地下水污染狀況監(jiān)測。

　　更細(xì)致：用途變更為住宅前應(yīng)調(diào)查

　　草案三審稿增加規(guī)定，用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。

　　在草案二審稿修改過程中，有的常委會委員、地方、專家和社會公眾提出，住宅、公共管理與公共服務(wù)用地直接涉及人居安全，應(yīng)當(dāng)加強準(zhǔn)入管理，確保土地開發(fā)利用前符合用地要求。對此，在建設(shè)用地管理上，草案三審稿增加規(guī)定，用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。

　　更具體：夯實主要責(zé)任

　　突出源頭預(yù)防，規(guī)定生產(chǎn)、使用、貯存、運輸、回收、處置、排放有毒有害物質(zhì)的單位和個人應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散，避免土壤受到污染。

　　強化重點監(jiān)管對象的責(zé)任，規(guī)定土壤污染重點監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)建立土壤污染隱患排查制度，將監(jiān)測數(shù)據(jù)報生態(tài)環(huán)境主管部門，并將相關(guān)義務(wù)在排污許可證中載明，同時規(guī)定相應(yīng)法律責(zé)任。

　　強化“污染者擔(dān)責(zé)”，明確土壤污染責(zé)任人負(fù)有實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)的義務(wù);增加規(guī)定土壤污染責(zé)任人變更的，由變更后承繼其債權(quán)、債務(wù)的單位或者個人履行相關(guān)土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)義務(wù)并承擔(dān)相關(guān)費用。