教育部辦公廳關于高校進一步落實以增加知識價值為導向分配政策有關事項的通知

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），部屬各高等學校：

　　為貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》（廳字〔2016〕35號，以下簡稱《意見》）精神，2017年5月，我部會同科技部對部分高校落實《意見》情況開展了現場督查。各高校按照《意見》精神和有關要求，完善了相關制度，取得了積極進展，政策落實成效初步顯現。督查中也發現有的高校存在落實《意見》不積極主動、對政策理解不深入、推進改革的措施不力等問題。為進一步推動《意見》各項任務的落實，針對督查發現的突出問題，現通知如下：

　　一、加強《意見》精神的宣貫解讀。各單位要通過組織開展宣貫解讀等形式，加大宣傳力度，將中央、省市及高校落實《意見》相關精神與要求傳達給一線科技人員，提高廣大師生員工對《意見》精神的認識和理解，營造實施以增加知識價值為導向分配政策的良好氛圍。

　　二、強化科技成果轉化的運營保障。各高校要進一步完善科技成果轉化運營保障機制，加強成果轉化部門的人員配置和經費保障。

　　三、加大對科研輔助人員的激勵。各高校要進一步完善科研輔助人員管理制度，健全科研輔助人員激勵機制。

　　四、完善兼職兼薪管理制度、科研財務助理制度。各高校要根據《意見》和《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發〔2016〕50號）精神，結合本單位實際，建立健全規章制度，規范科研人員兼職兼薪行為，切實減輕科研人員財務報銷負擔等。

　　請各省級教育行政部門和部屬高校認真組織，重點針對以上問題，對照《意見》任務要求，全面梳理相關工作，對本地區（高校）落實《意見》情況進行總結，形成文字材料，于2017年10月20日前將落實以增加知識價值為導向分配政策總結報告（不超過5000字）報送我部科學技術司，電子版發送[email protected]。

　　聯系人：吳磊、張建華

　　聯系電話：010-66097937、66092093

落實以增加知識價值為導向分配政策總結報告提綱

一、落實《意見》情況（省級教育行政部門提供本省高校總體落實情況）

（一）擴大收入分配自主權政策落實情況

1.結合自身特點出臺相關制度情況。

2.制定以實際貢獻為評價標準的科技創新人才收入分配激勵辦法情況。

3.科學設置考核周期，合理確定評價時限，形成長期激勵導向情況。

4.對高校教師開展的教學理論研究、教學方法探索、優質教學資源開發、教學手段創新等，在績效工資分配中給予傾斜的相關制度情況。

5.解決部分崗位青年科研人員和教師收入待遇低等問題，加強學術梯隊建設情況。

6.完善相關管理制度，加大對科研輔助人員的激勵力度情況。高校科研儀器與設施共享收入的使用情況，用于實驗室人員的績效獎勵情況。

7.健全績效工資內部管理制度情況等。

（二）科研項目資金的激勵引導作用落實情況

1.財政科研項目資金在知識價值分配中的激勵作用情況。對不同功能和資金來源的科研項目實行分類管理情況；財政科研項目間接費用分配情況，重點說明間接經費用于績效支出在高校及其內設機構、課題組之間的分配比例情況、課題組長對課題組績效支出的分配自主權和分配方式情況；對實驗設備依賴程度低和實驗材料耗費少的基礎研究、軟件開發和軟科學研究等智力密集型項目，建立健全符合自身特點的勞務費、間接經費管理方式情況，績效支出分配比例情況。

2.完善橫向委托項目經費管理制度情況。橫向項目經費使用按照合同約定進行管理情況，重點說明允許高校和科研人員通過合同約定知識產權和轉化收益，探索賦予科研人員科技成果所有權或長期使用權情況；技術開發、技術咨詢、技術服務等活動，科研人員的獎酬金提取，按照《促進科技成果轉化法》及《實施〈促進科技成果轉化法〉若干規定》執行情況，重點說明在高校及其內設機構、科研和轉化人員、作出主要貢獻的人員之間的分配比例情況。

3.完善哲學社會科學研究領域項目經費管理制度落實情況。對符合條件的智庫項目，探索采用政府購買服務制度，項目資金由項目承擔單位按照服務合同約定管理使用情況。

4.完善科研項目經費管理制度情況。重點說明財務內控制度執行情況及減輕科研報銷難的具體舉措。

（三）加強科技成果產權對科研人員的長期激勵落實情況

1.科技成果轉化激勵情況。高校建立專門的技術轉移機構情況，重點說明科技人員提出成果轉化申請后，高校的審批流程、審批時限及實際執行效果情況；高校科技成果轉化現金收入和獎勵情況，重點說明轉化收入在高校及其內設機構、科研和轉化人員、作出主要貢獻的人員之間的分配比例情況；現金獎勵納稅情況；高校技術入股情況和對科技人員獎勵情況，技術入股確權情況，資產評估和備案情況；高校領導人員獲得現金獎勵和股權獎勵情況以及相關管理制度情況。

2.完善對科研人員的中長期激勵機制落實情況。如采取股權獎勵、股權期權等股權方式進行激勵的情況。

3.完善股權激勵等相關稅收政策落實情況。對符合條件的股票期權、股權期權、限制性股票、股權獎勵以及科技成果投資入股等實施遞延納稅優惠政策落實情況。

4.典型案例。

（四）允許科研人員和教師依法依規適度兼職兼薪落實情況

1.高校規定或與科研人員約定兼職的權利和義務情況；實行科研人員兼職公示制度情況；兼職取得的報酬歸屬情況；建立兼職獲得股權及紅利等收入的報告制度情況。

2.高校建立教師從事多點教學審批制度情況；報酬歸屬情況；精品教材和課程等優質教學資源社會共享后，授課教師按照市場機制取得報酬情況。

二、創新做法

本省區（高校）因地制宜、結合自身實際采取的創新做法、突出事跡、典型案例，取得的成效。

三、問題和建議

本省區（高校）落實《意見》過程中遇到的主要問題，面臨的障礙，下一步的工作安排與建議。

四、各種相關制度目錄

為落實《意見》出臺的相關制度、文件目錄（包括名稱、文號、發布時間、發布形式等）。省級教育行政部門只提供本省區高校制定的政策類別及數量，不需提供具體目錄。