3月15日，國家能源局、國家認監委在京召開光伏產品質量政策研討會，落實兩部委于2014年2月8日印發的《關于加強光伏產品檢測認證工作的實施意見》。

　　國家能源局在2014年出臺了前所未有的光伏裝機規劃，14GW電池板將被安裝在中國各地，這個數字是2013年的兩倍，成為裝機容量增速最快的新能源。

　　然而，在迅速攀升的裝機規模下，數百廠家的產品質量參差不齊。

　　由于光伏產品的好壞從外觀往往難以分辨，屬于典型的“路遙知馬力”型產品，加之中國光伏產業的發展時間不長，這項收益本應極為穩定的投資品種并未受到應有的追捧。出于對產品質量的擔憂，銀行與保險(放心保)公司不愿為電站融資及承保。

　　鑒此，2013年7月及2014年2月，國務院和國家能源局分別下發文件規范光伏產品質量，兩份文件的核心內容是在全國范圍內推行強制檢測認證，那些接入電網并接受補貼的光伏電站，須采用經國家認監委批準的認證機構的光伏產品。

　　據悉，按照兩部委將首次籌建檢測認證的最高機構——“光伏產品檢測認證技術委員會”，以建立國內、國際互認的通用認證體系。

　　功率衰減的質量憂患

　　2013年，國家開發銀行到發放貸款的光伏電站實地調研，結果并不樂觀。

　　“我們發現，在同一個地區采用不同設備的發電小時數差別非常大。”國家開發銀行新能源評審處處長譚再興說，“這對行業的長遠發展，特別是金融機構的投資是一個比較大的威脅。”

　　幾乎就在同一時期，國家認監委的調研結果得出了相同的結論：光伏產品質量參差不齊，并存在以次充好現象。國家認監委認證部處長邱磊稱，產品標準不很健全，有些企業不按標準生產，也不曾認證。

　　北京鑒衡認證中心做了更為長期和細致的調查，其調研報告顯示，目前光伏電站存在的問題主要集中在設備質量、電站設計、施工及運維方面。

　　北京鑒衡認證中心主任秦海巖對21世紀經濟報道記者表示：“通過對425個電站的測試，發現光伏組件主要存在功率衰減、隱裂和熱斑等問題，尤以功率衰減問題突出。”

　　秦海巖在對11個大型地面光伏電站檢測后發現，設備僅僅運行一年，51%的組件衰減在5%-10%之間，其中，30%的組件衰減超過10%，8%的衰減超過20%。

　　而這一組數據顯然低于電站開發商的要求。中廣核應急中心負責人說：“目前，我們對光伏組件衰減率的要求為，第一年不超過2%，五年不超過5%，十年不超過10%，二十五年是不超過20%。”

　　2014年2月8日，國家能源局印發《關于加強光伏產品檢測認證工作的實施意見》，規定“接入電網并接受補貼的光伏電站，須采用經國家認監委批準的認證機構的光伏產品。”

　　國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬認為，光伏產品質量參差不齊的原因主要是產業發展時間短及價格導向。

　　“一開始建光伏電站時，標準規范不健全，企業主要借鑒其他行業的建設標準。”梁志鵬分析，“此外，國內企業在選擇產品時更多關注價格，對產品質量缺乏客觀標準。或者明知道價格低的產品質量不高，但還是追求價格。”

　　質量疑慮資金難入

　　國家能源局規劃，2014年中國將新增光伏裝機容量14GW，其中8GW用于分布式光伏，按照每千瓦光伏投資9000元計算，總共需要投資1260億元，但由于產品質量存在的不確定性，很多投資者舉棋不定。

　　還有不到一周，中國首個眾籌模式光伏電站的集資期限就將結束，但遭到冷遇，業主方聯合光伏副總裁鄒育德說：“眾籌模式在政策和效果方面都不十分明確，未來的前景仍不明朗。”

　　21世紀經濟報道記者從該眾籌投資人微信圈中發現，投資者對光伏電站的最大疑慮是產品質量是否可以達到預期，換句話說，光伏電站能不能發出那么多的電。

　　中廣核應急中心負責人說：“投資是不是成功，最關注的是光伏電站的發電量的利用小時數在我們的設計全壽命周期里能不能達到設計水平。”

　　在秦海巖看來，目前光伏產業面臨的最大問題是質量的不確定性帶來的融資困難，他告訴本報記者：“現在借不到錢是最大的問題，金融機構對產品質量、還款能力、項目的收益水平都很關心。光伏產品質量不穩定，金融機構肯定不能放心開展融資工作。”

　　事實上，風電產業曾走過類似的彎路。國家開發銀行的最新數據顯示，由于質量差異，中美風力發電機的表現迥異。

　　“在風電領域，我國風電利用小時數最高的是福建，2666小時，美國風電平均是2700，我國最高的和美國的平均小時數接近，美國最高的發電小時數高我國將近700小時。”譚再興說：“造成這種現狀的原因，一個是我國風機的可靠性質量問題，第二個是電網的限電問題。風機質量我國同美國差別很大。”

　　民生銀行存在同樣的疑慮，其能源金融事業部經理王廣舉說：“我們更多考慮投資的回收是否安全，這對產品質量的要求非常高。”

　　出于對光伏產品質量的不確定性，保險公司不敢吃下光伏保險這塊蛋糕。

　　“組件商苦惱的是國內光伏市場的保險產品和保險公司很少，”英大泰和財產保險公司處長米岳說，“但保險公司對光伏電站是又愛又恨，對光伏產業看不透。”

　　目前，保險公司對光伏產品的承保期限大多為1年，這與光伏電站25年的運行期相去甚遠，由于缺乏長期數據以及光伏電站運行中出現的質量問題，保險公司舉棋不定。

　　“我們知道行業亟需25年的保險產品，但很多光伏電站運行兩三年后就出現了問題。”太平洋(601099,股吧)財產保險公司副總經理蘇力軍說。

　　兩部委將組建最高檢測認證機構

　　事實上，如能保證光伏產品的穩定質量，光伏電站的投資收益極為穩定。

　　以典型的光伏電站分析，目前的理論收益率接近并超過10%，光伏電站只要電價確定、資金成本確定，未來收益就是穩定的。英國能源部長曾勸說英國民眾：“買養老保險不如投資光伏電站。”

　　進入2014年，在中央財政明確每度電補貼0.42元的基礎上，全國各地紛紛下發光伏電站補貼政策，據測算，個別地區的光伏電站收益率可高達20%。行業人士普遍認為，質量保證是光伏產業大規模發展的最后一道障礙。

　　為此，3月15日，國家能源局、國家認監委及上百位光伏業內人士召開光伏產品質量政策研討會，力圖通過加強檢測認證保證光伏質量，并透露出兩部委即將采取的實質行動。

　　上述能源局官員說：“今后，不論是金融機構還是投資方所采用的產品都應是通過檢測認證的。”

　　梁志鵬提出，光伏產品應建立的“溯源”的質量認證體系。“目前光伏產品的質量檢測還不像奶粉一樣，國家質檢部門有那樣的能力，今后，應把所有上游產品的信息都提供給終端用戶。”

　　此外，研討會透出的另一信息是國家能源局、國家認監委將組建光伏產品檢測認證的最高機構——光伏產品檢測認證技術委員會。

　　據悉，該委員會將對行業最關心的光伏產品衰減開展“加速衰減測試”，以滿足銀行及保險公司的貸款、承保需求，由北京鑒衡認證中心負責實施，“這將填補中國及世界光伏檢測的空白”。