李連達 李貽奎：科研人員有“三難”

　　申請科研經(jīng)費難

　　“科研人員的最大悲哀是科研時沒有經(jīng)費”。因此，每年要用大量時間、精力，申請科研經(jīng)費，經(jīng)過馬拉松式的煩瑣手續(xù)，搞得精疲力竭，最后只有少數(shù)課題能夠通過，約90%的課題將被淘汰，特別是在申請過程的非正常活動，有權(quán)、有勢、有關(guān)系網(wǎng)、有攻關(guān)能力者，可以“量身定貨”，自定項目、自審自批，最終花落自家，獲得大項目、大量經(jīng)費，也可以通過內(nèi)定、內(nèi)部瓜分，獲得課題與經(jīng)費，一些重大課題及巨額經(jīng)費有的是先內(nèi)定，再通過審評。而小課題，小額經(jīng)費，則審評從嚴(yán)，只有10%左右的課題能夠過關(guān)，分給那些無權(quán)無勢，沒有活動能力的科技人員。

　　使用科研經(jīng)費難

　　申請科研經(jīng)費時，要求列出精細項目及準(zhǔn)確的經(jīng)費預(yù)算，并規(guī)定“買醋錢不準(zhǔn)買醬油”，既不準(zhǔn)超支，也不準(zhǔn)結(jié)余，要求十分嚴(yán)格，而科學(xué)研究是探索未知數(shù)，在科研過程中經(jīng)常出現(xiàn)意外情況，經(jīng)費預(yù)算不可能很準(zhǔn)確，一成不變。例如萬艾可(偉哥)的研究，最初計劃是研究治療冠心病的藥物，但意外發(fā)現(xiàn)它治療冠心病療效欠佳，而治療性功能障礙相當(dāng)有效，于是改變研究計劃，最后發(fā)明萬艾可，暢銷全球，它的經(jīng)費預(yù)算與支出有很大變動。

　　科研經(jīng)費只能用于科研，不準(zhǔn)用于買地蓋賓館，不準(zhǔn)用于買汽車及非科研用品，嚴(yán)加控制是十分必要的。但科研經(jīng)費用于科研需要，不應(yīng)卡得過細過死，應(yīng)該允許買醋錢用于買醬油，在科研需要的合理范圍內(nèi)，在一定數(shù)額范圍內(nèi)，由課題組長負責(zé)，靈活掌握。

　　結(jié)題驗收難

　　按規(guī)定在結(jié)束研究課題時，科研經(jīng)費應(yīng)該全部用光，既不準(zhǔn)超支，也不準(zhǔn)結(jié)余，否則將上繳全部余款，并追究科研人員制定經(jīng)費預(yù)算時“虛報不實”的責(zé)任。但是有些特殊情況是科研人員無法解決的，例如“十一五重大新藥創(chuàng)制”專項，國家投入60多億元，加上地方匹配過百億元，有些課題經(jīng)費幾百萬、幾千萬元。但由于不明原因，經(jīng)費下發(fā)很遲，在啟動課題將近一年時，才下發(fā)約25%，在不到一年就結(jié)題時，突然全部經(jīng)費到位，科研人員無法按計劃、按預(yù)算合理使用經(jīng)費，特別是在最后幾個月內(nèi)要用光幾百萬、幾千萬的科研費，更是困難，有些課題至今，科研費只用 20%~30%，還有70%~80%的經(jīng)費尚未動用。

　　這就造成大量科技人員絞盡腦汁，千方百計地突擊花錢，既不能違規(guī)違法，又要按期突擊花光。科研人員畢竟不是財會專家，只會節(jié)約開支，不會突擊花錢，這也是科研人員遇到的史無前例奇怪的難題。

　　最近，全部“十一五研究課題”，都到了結(jié)題時間，除了學(xué)術(shù)上的總結(jié)驗收外，最主要的就是經(jīng)費審計，大量科研經(jīng)費不能在結(jié)題前用光，如果處理不當(dāng)國家將有幾十億元的損失。

　　對此提出三點建議：

　　第一，國家財政部、科技部、審計局，應(yīng)該立即進行摸底調(diào)查，準(zhǔn)確掌握科研經(jīng)費使用情況，特別是到目前為止，各重大課題的經(jīng)費用了多少?尚結(jié)余多少?在結(jié)題前的幾個月里將要合理支出多少?還能剩多少?有多少經(jīng)費準(zhǔn)備突擊花光?準(zhǔn)確估計國家投入的經(jīng)費有多少是合理支出?有多少被浪費、挪用、甚至貪污?

　　第二，國家主管部門應(yīng)及早出臺相關(guān)政策，對科研經(jīng)費的申請、使用及審計等問題，作出合理規(guī)定，既要防止國家財產(chǎn)被浪費，也要避免規(guī)定不合理，限制過死，不利于科技事業(yè)的發(fā)展。對于某些特殊情況造成的經(jīng)費預(yù)算和支出中的特殊情況，則應(yīng)迅速出臺補救措施，允許結(jié)余科研經(jīng)費留給課題組繼續(xù)用于科研，不再追究科研人員“預(yù)算不準(zhǔn)確”，“使用不當(dāng)”等責(zé)任。盡全力制止這種全國性的大規(guī)模突擊花錢的現(xiàn)象出現(xiàn)。

　　第三，科技管理體制與機制的改革，勢在必行。應(yīng)盡早制定相關(guān)政策、法規(guī)，大力推進科技改革，促進我國科技事業(yè)的健康發(fā)展與自主創(chuàng)新能力的提高。

    (李連達為中國工程院院士，李貽奎為中國中醫(yī)科學(xué)院西苑醫(yī)院博士助理研究員)